電站戈壁淘金：餡餅還是陷阱---新能源帶來(lái)的思考

交了雜稅，遇了掮客，壓了保證金，光伏熱土開(kāi)張不易一年多以來(lái)，試圖“曬著太陽(yáng)唱著歌”就能把錢(qián)掙了的電站開(kāi)發(fā)商，在青海戈壁遭遇了重重阻力。而國(guó)家試圖發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的政策，也在稅收、路條買(mǎi)賣(mài)的異變中變成了地方招商引資的籌碼，這對(duì)已進(jìn)入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是雪上加霜。

“曬著太陽(yáng)唱著歌” 就掙錢(qián)？

“他叫我捐20萬(wàn)，我說(shuō)一分錢(qián)都沒(méi)有，他氣得把我罵了出來(lái)?！?/span>

36歲的光伏電站“站長(zhǎng)”老林被格爾木市政府的領(lǐng)導(dǎo)趕出了辦公室。

“他叫我捐20萬(wàn)，我說(shuō)一分錢(qián)都沒(méi)有，他氣得把我罵了出來(lái)。”靠在火鍋店滿是油膩的藤椅上，老林一邊抽著煙，一邊用調(diào)侃的口氣跟他的“戰(zhàn)友”們講述白天的經(jīng)歷。

老林的三位皮膚曬得黝黑的“站長(zhǎng)”朋友撇著嘴笑而不語(yǔ)——這樣的情形并不陌生。

這是2012年7月11日晚上，青海小城格爾木。幾家響當(dāng)當(dāng)?shù)膰?guó)有大型電力集團(tuán)的光伏電站“站長(zhǎng)”們正在這里小聚，擁擠的屋子煙霧繚繞。

“虛高”的土地稅

電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，土地稅算下來(lái)比招標(biāo)還多得多，簡(jiǎn)直不可思議。

格爾木周邊的景色非常荒涼，相對(duì)于極度貧瘠的土地資源，現(xiàn)在突然變得稀缺的陽(yáng)光資源，看上去對(duì)這個(gè)沙漠中的小城更具有補(bǔ)償性質(zhì)。

即將開(kāi)征的土地使用稅就是“補(bǔ)償”之一。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，土地使用稅在大城市到中小型縣城每平方米從0.6元到30元不等，而對(duì)于在荒漠中建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電廠所占用的土地，是否應(yīng)收土地使用稅并沒(méi)有明確規(guī)定。

這成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。來(lái)自四面八方的電站投資者都異口同聲地表示，就在半年前他們還被告知戈壁灘上的土地均為無(wú)償劃撥，但投資進(jìn)來(lái)之后卻被告知土地將不再免費(fèi)。

地方政府有其不得已的苦衷——太陽(yáng)能發(fā)電廠一次性投資巨大，迄今為止已為格爾木市帶來(lái)了高達(dá)64億元投資，占全市投資總額的42.54%，但與高額投資額相對(duì)應(yīng)的，是光伏企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的稅收卻極其微薄。

南方周末記者了解到，由于電站收入來(lái)自電費(fèi)，在格爾木投資了4億元的正泰太陽(yáng)能格爾木光伏發(fā)電公司，2011年一共只交了不到15萬(wàn)元稅。截至目前，其2012年的納稅總額也僅僅25萬(wàn)元。不僅如此，太陽(yáng)能發(fā)電廠由于日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)簡(jiǎn)單，往往只需要“一個(gè)人一條狗”——建成后對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也貢獻(xiàn)有限。

這種背景下，如果開(kāi)征土地使用稅，據(jù)正泰相關(guān)人士估計(jì)，其每年的納稅將是過(guò)去的5倍。國(guó)家發(fā)改委能源研究所的研究員王斯成說(shuō)，電站占用的都是戈壁、鹽堿地等不毛之地，“算下來(lái)比招標(biāo)還多得多，簡(jiǎn)直不可思議?！?/span>

同時(shí)，來(lái)自安監(jiān)、環(huán)保、消防、綠化等各個(gè)部門(mén)的通知也在源源不斷地匯總到站長(zhǎng)們的辦公桌上，“這都是要收錢(qián)?！鄙鲜鲭娬矩?fù)責(zé)人指著這些文件對(duì)南方周末記者說(shuō)，他們甚至擔(dān)心，正在電站周圍修建的一個(gè)總投資6900萬(wàn)元的“光伏大道”工程，終也會(huì)攤派到各業(yè)主頭上。

一位民營(yíng)投資商說(shuō)，他甚至曾被另一縣政府指定一家設(shè)計(jì)單位做“環(huán)評(píng)”報(bào)告，設(shè)計(jì)單位開(kāi)價(jià)即500萬(wàn)元，而做一份普通環(huán)評(píng)的費(fèi)用通常為10萬(wàn)元左右。在電站建成后，如果要請(qǐng)電網(wǎng)來(lái)做入網(wǎng)監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，“出一次車就是200萬(wàn)”。對(duì)這些抱怨，格爾木市發(fā)改委的內(nèi)部人士認(rèn)為過(guò)于夸大其辭，他們“并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，且很多收費(fèi)“并非只針對(duì)光伏電站”。上述人士解釋說(shuō)，格爾木市不僅幫光伏企業(yè)組織青海省國(guó)開(kāi)行、交行、工行等銀團(tuán)貸款，還對(duì)企業(yè)全部執(zhí)行優(yōu)惠利率，大大減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

炒賣(mài)“路條”

一個(gè)10兆瓦光伏電站的“路條”成本是60萬(wàn)-70萬(wàn)元，倒手后可以賣(mài)到200萬(wàn)元，而少數(shù)經(jīng)過(guò)“三手”“四手”交易的“路條”價(jià)格就更高。

2012年7月20日，青海省發(fā)改委宣布，今年青海省將集中再放批1GW的光伏項(xiàng)目審批“路條”——這占據(jù)國(guó)家能源局2012年光伏裝機(jī)3GW計(jì)劃目標(biāo)的三分之一，一時(shí)引來(lái)各方熱議，批評(píng)者稱這種盲目發(fā)展的做法令人擔(dān)憂。

格爾木灼熱的陽(yáng)光資源原本一文不值，由于電網(wǎng)容量的限制，名額有限的開(kāi)發(fā)權(quán)就成為跟采礦權(quán)一樣寶貴的資源——業(yè)內(nèi)將光伏電站項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)稱之為“路條”。對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的開(kāi)發(fā)商而言，獲得一紙路條，就相當(dāng)于獲得了一張通向財(cái)富之門(mén)的通行證。

早在2011年12月30日，青海省一位領(lǐng)導(dǎo)就在“青海省第三次新能源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議”上明確表示，“目前前來(lái)接洽的企業(yè)已經(jīng)大大超過(guò)了青海電網(wǎng)可承受的容量，不具備實(shí)力的企業(yè)，該退出的盡早退出”。

此言顯然針對(duì)大量借機(jī)在青?！叭Φ亍钡拈_(kāi)發(fā)商。為了避免被此類企業(yè)“忽悠”，青海省設(shè)置了三個(gè)門(mén)檻：優(yōu)先考慮大型優(yōu)秀發(fā)電企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)；來(lái)青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)和做光熱電站的企業(yè)。

以“到青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)”為例，這種“用制造換投資”的要求多提給在青海沒(méi)有業(yè)務(wù)的民營(yíng)和外資企業(yè)?！耙寐窏l就必須到青海投資光伏制造業(yè)，但現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)都產(chǎn)能過(guò)剩，只有傻子才會(huì)去建新工廠?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士批評(píng)說(shuō)，國(guó)家發(fā)展新能源的政策到了地方就成為招商引資的籌碼，這種不顧產(chǎn)業(yè)環(huán)境硬性要求繼續(xù)上馬產(chǎn)能的做法，只會(huì)讓已進(jìn)入慘淡周期的新能源產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

為了拿到路條，盡管不少投資商都承諾會(huì)投資上游制造業(yè)，但實(shí)際動(dòng)工建設(shè)者寥寥無(wú)幾。

此外，公司若要申請(qǐng)到“路條”，幾乎都要耗費(fèi)幾個(gè)月和60萬(wàn)-70萬(wàn)元前期投資——先做前期規(guī)劃、勘探，與地方政府對(duì)接，拿下項(xiàng)目土地，獲得電網(wǎng)接入的初步許可意見(jiàn)，才能從地方發(fā)改委處拿到一紙“路條”。

當(dāng)然，也有不用擠破頭辛苦去跑“路條”的方法——買(mǎi)“路條”。通常市場(chǎng)行情是，一個(gè)10兆瓦電站的“路條”成本是60萬(wàn)-70萬(wàn)元，倒手后可以賣(mài)到200萬(wàn)元，平均市價(jià)0.2元/瓦。而少數(shù)經(jīng)過(guò)“三手”“四手”交易的“路條”價(jià)格就更高。一位來(lái)自大唐新能源[0.88 0.00%]的內(nèi)部人士說(shuō)，他北京辦公室每天至少有三撥人來(lái)買(mǎi)或者賣(mài)路條。

實(shí)事上，政策制定者也希望禁止路條買(mǎi)賣(mài)，但操作困難。賣(mài)方或憑借“路條”資源在買(mǎi)方成立的項(xiàng)目公司中擁有一定股份，等項(xiàng)目竣工后再擇機(jī)退出，抑或是賣(mài)方先自行建設(shè)完電站，建成后再將項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給買(mǎi)方——買(mǎi)賣(mài)雙方往往通過(guò)“合作”的方式悄悄完成路條轉(zhuǎn)讓，這讓灰色的路條“買(mǎi)賣(mài)”交易難以界定。

高額保證金

申請(qǐng)一個(gè)20兆瓦光伏電站，需要向當(dāng)?shù)乩U納2000萬(wàn)元保證金。而保證金的管理單位卻是同樣獲得電站“路條”的“運(yùn)動(dòng)員”——青發(fā)投。

顯然，這種從政府手中“忽悠”到開(kāi)發(fā)權(quán)之后再倒賣(mài)的掮客行為是政策制定者不愿看到的。為了規(guī)范市場(chǎng)，青海省發(fā)改委規(guī)定了“保證金”制度：按照100萬(wàn)元/兆瓦收取，也就是說(shuō)，申請(qǐng)一個(gè)20兆瓦光伏電站，需要向當(dāng)?shù)乩U納2000萬(wàn)元保證金。

這種防止電站開(kāi)發(fā)商圈地不建電站的做法的確將那些沒(méi)有實(shí)力的“皮包公司”拒之門(mén)外，但不透明的保證金管理方式卻讓這一初衷良好的制度變得難以捉摸。

南方周末記者獲取的一份“路條”文件中明確表示，青海省發(fā)改委“委托青海省發(fā)展投資有限公司(下稱“青發(fā)投”)作為保證金管理單位，你公司須于5月25日前將保證金繳至指定的專用賬戶”，“未按規(guī)定時(shí)間提交保證金，未按規(guī)定時(shí)間完成項(xiàng)目可行性報(bào)告、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)等前期工作，本文件自動(dòng)失效?！?/span>

每份路條都做了上述要求，在電站開(kāi)發(fā)商的眼中，疑問(wèn)多的則是保證金的管理單位——青發(fā)投。因?yàn)樵诮衲臧l(fā)放“路條”的43家企業(yè)之中，青發(fā)投也獲得了20兆瓦“路條”。

“我跟這家公司沒(méi)有任何業(yè)務(wù)往來(lái)，為什么要交給這家公司？他既在43家企業(yè)中，又負(fù)責(zé)管理所有人的錢(qián)，如何保證保證金的使用安全？”一位國(guó)企開(kāi)發(fā)商質(zhì)疑道，“據(jù)說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)收取了7億多保證金，現(xiàn)在錢(qián)能生錢(qián)，誰(shuí)來(lái)確保資金不被挪用？”

正是出于上述擔(dān)憂，盡管繳納保證金的期限已經(jīng)過(guò)去2個(gè)月，但現(xiàn)在仍有部分企業(yè)遲遲沒(méi)有繳納，其中包括一些早到格爾木投資的國(guó)有企業(yè)。

一些已經(jīng)好不容易申請(qǐng)到路條的企業(yè)已經(jīng)準(zhǔn)備退出。“后又變成國(guó)企的游戲，只有他們不缺現(xiàn)金流?！币患疑暾?qǐng)到50兆瓦路條的民營(yíng)投資商對(duì)南方周末記者說(shuō)。

不過(guò)，一家在格爾木已投資50兆瓦光伏電站的大型國(guó)企也決定暫緩2012年的項(xiàng)目?！敖衲暌詠?lái)就再?zèng)]有好消息了?！边@家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人坐在中控室的電腦前面，望著窗外的藍(lán)色陣列對(duì)南方周末記者說(shuō)，2011年5月戈壁上就人山人海地干了，現(xiàn)在已經(jīng)是7月，戈壁上依舊安安靜靜。

更值得注意的是，2012年甘肅、新疆也新加入到光伏電站“路條”發(fā)放的隊(duì)伍中來(lái)，且發(fā)放力度是青海的數(shù)倍。在青海已深感進(jìn)退兩難的開(kāi)發(fā)商，如今正欲轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)，但在更為瘋狂的甘肅和新疆，迎接他們的會(huì)是陽(yáng)光燦爛嗎？